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国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2019年版)》
进一步缩减和优化管理措施 “全国一张清单”体系更加完善
2019-11-22 00:00:00      中国经济导报

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    中国经济导报北京22日电  记者张洽棠  从今天国家发展改革委举行的新闻通气会上获悉,经党中央、国务院同意,国家发展改革委、商务部已于近期正式印发实施《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称“《清单(2019年版)》”)。
    国家发展改革委有关负责人指出,此次发布的《清单(2019年版)》在保证稳定性和连续性的基础上,进一步缩减和优化了管理措施,丰富了信息公开内容,整个清单更加成熟完善,以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。具体来看:
    ——坚持统一清单,全面落实“全国一张清单”管理要求。
    加大全国性清单整合力度。将“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)”纳入,至此,已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入,“全国一张清单”体系更加完善。
    全面清理违规制定的其他形式的负面清单。取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,有效杜绝“负面清单满天飞”情况,提升清单的严肃性、权威性、统一性。
    ——坚持全面覆盖,全部纳入合法有效准入措施。
    及时纳入新设立的准入措施。将“科创板首次公开发行股票注册”等依法新设的准入措施纳入,确保清单准确有效。
    增列部分符合清单定位的准入措施。根据《市场准入负面清单(2018年版)》(以下简称“《清单(2018年报)》”)执行情况,结合有关部门和地方意见,将“生鲜乳运输、生鲜乳收购站许可”等少量符合清单定位的准入措施列入,提升清单的完备性。
    进一步丰富地方性准入措施。根据地方意见,经过合法性审查,将“保健用品批准证书发放(吉林)”等地方依法设立的准入措施列入,更好兼顾地区差异性。
    ——坚持能短则短,持续推动缩短负面清单长度。
    放开一批有含金量的措施。根据“放管服”改革最新进展和部门意见,将“消防技术服务机构资质审批”等措施放开,进一步放宽市场准入,打破准入门槛,有效激发市场活力。
    移出部分不符合清单定位的措施。按清单定位要求逐项审查清单措施,严格遵循“边界法定”,将“船舶安全检验证书核发”等不符合清单定位的措施移出,不断缩减清单事项措施。
    梳理合并部分事项措施。对同一对象在不同投资经营环节或相近对象在相同投资经营环节的措施,进行优化合并,提升清单使用便捷性。
    ——坚持公开透明,进一步扩大清单信息公开内容。
    公布清单措施主管部门。结合本轮机构改革后职能调整情况,经与相关部门逐条确认,在清单中列出每条措施的主管部门,便于市场主体参考。
    完成清单事项统一编码。按照“建立全国统一的清单代码体系”任务要求,依托全国一体化在线政务服务平台,赋予每个事项唯一识别代码,为实现清单事项“一目了然、一网通办”奠定基础。
    ——坚持多方参与,全面听取市场主体的意见建议。
    清单修订期间征求了58个中央和国家机关有关部门、31个?。ㄊ?、区)及新疆生产建设兵团的意见,还充分听取了中国民办教育协会、中国证券投资基金业协会等30余个全国性重要行业协会,以及相关市场主体的意见建议,共收到书面反馈的修订意见854条,经认真梳理研究,采纳吸收了692条,清单更加全面准确反映了市场主体的诉求和期盼。
    据介绍,《清单(2019年版)》共列入事项131项,相比《清单(2018年版)》减少了事项20项,缩减比例为13%。
    国家发展改革委有关负责人表示,清单的出台,将有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动市场准入门槛不断放宽,有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。(权威分析详见2~3版)

【期号:3563】【版面:01】【作者:张洽棠】打印本页
 
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